m6米乐官方网站一边是企业很慎重一边是地方政府不保底、不分担风险的表态从废标看垃圾焚烧行业

　　近期，多个垃圾焚烧项目接连废标，释放出行业发生转变的信号。这些项目大多处于四川、贵州、陕西、黑龙江等地。《从“废标”看垃圾焚烧行业①接连“废标”！这是啥信号？》对“废标”原因进行了分析，包括国补退坡、企业预期下降、地方财政力量不足等。

　　这个项目已经是第3次终止了。自2022年10月，其首次发布招商公告以来，皆因“无有效报名投资人”而终止。此项目中选投资人需缴纳2000万元建设项目实力证明金。

　　一个总投资才8900万元的项目，就要缴纳2000万元来证明自己的实力。为何？

　　“前几年市场比较热，大家挤着进来，但现在市场已经在调整了，政府有惯性，还没有改变。”中国城市建设研究院有限公司徐海云总工程师告诉本报记者。

　　“地方政府有非常强烈的投资冲动，很多地方会提一个口号，叫项目为王。政府从拉动GDP的角度出发，恨不得每个县都建垃圾无害化处理项目。这反映出政府在规划方面有欠缺。另外，有些政府在项目判断上出现偏差，没有将其作为城市基础设施看待，边界条件越列越多。如果将生活垃圾焚烧作为盈利行业看的话，容易出现盲目扩大投资规模的冲动，对企业的定位易出现偏差，脱离建设初衷。”城发环保能源副总经理王振宇告诉记者。

　　各方的声音不同，但都表达了不认同的观点。中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高说：“政府尤其是不发达地区的政府没有意识到市场的变化。2022年，有很多垃圾焚烧发电投资集团就很慎重了，不去投项目了。行业早已经觉醒了，但偏远地区的政府需要多长时间回过味来？可能这两年会。”

　　在近日出现的“废标”项目中，还有一个“看起来很香”的千吨级垃圾焚烧项目，即贵阳市东部循环经济产业园生活垃圾焚烧发电特许经营项目。企业为什么不投标呢？

　　招标文件显示，贵阳市综合行政执法局、贵阳市各部门，各区（市、县）人民政府，开发区管委会不对本项目垃圾供应质量及数量进行任何形式的保底、兜底，不向中标特许经营单位承诺固定回报、最低需求等商业风险分担等。垃圾量供应不足的风险由中标特许经营单位承担。

　　有专家告诉记者，这一项目招标限价为82.35元/吨，与同等规模的垃圾焚烧发电厂相比并不是最低，但企业对实际垃圾处理量存在明显担忧。贵阳市实际垃圾焚烧处理能力的缺口以及“不保底、不承诺、不分担风险”的态度促使企业更加谨慎。

　　郭云高告诉本报记者：“中华环保联合会废弃物发电专委会在2020年就给行业发出了预警，但是大家都有惯性，还有些企业‘骑在马上下不来’。2021年国补政策明确退出、环保要求越来越高、产能过剩已经显现，拐点到来已经是行业共知的‘灰犀牛’事件，行业形势发生了质的变化。”

　　王振宇说：“一是在政策层面，2021年12月31日，国补‘关门’。之前投产发电的项目全额享受国补，之后的项目不再享受。第二是从全社会的角度看，2021年，东部区域基本实现生活垃圾焚烧处理，中部地区焚烧处理比例达到60%左右。不管是在亚洲还是世界范围内，在比例上我们都比较领先。”

　　王振宇认为，较高的焚烧处理比例容易让人认为企业不需要补贴了。但我国存在极大的人地矛盾，完全不存在继续填埋这条路可以走，垃圾焚烧无害化处理是唯一道路，且通过过去10年的发展证明是有效的。“我国垃圾无害化处理从数字上看好像达到了国际先进水平，但中西部不平衡的现象大量存在，所以，中西部需要政策继续扶持。中西部的生活垃圾如果不做焚烧处理，可能走上继续填埋的老路。”他说。

　　郭云高对未来保持乐观。“这个趋势，对增量发展模式确实不利，但有利于存量发展模式，会引导垃圾焚烧发电企业理性投资、合规建设和精细化管理，会让已建成的垃圾焚烧发电项目的运营管理水平不断提升，促进行业的高质量发展，达到凭内生动力实现行业可持续发展的良性局面（而不是一味依靠外部条件生存发展）。作为环境基础设施，垃圾焚烧发电是不可或缺的，政府原则上不希望企业死掉，行业会经历重整，但不会是完全市场化的竞争。在当前经济背景下，相对其他行业，垃圾焚烧发电行业要好得多，至少运营现金流有基本保证。”

　　前述环保企业运营总监告诉记者：“一是项目规模。如果是县域小型项目，规模小，经济效益就比较差，投资商害怕建设设计规模和产生、收运的垃圾量差距大。比如设计规模是500吨，实际收运只有200多吨，就存在垃圾量严重不足的情况。二是地方政府财政能力。三是地方政府信誉度和营商环境。如果政府信誉度不好，有费用不及时支付或者赖账等情形出现，会导致供应商不乐意去。如果投资商自身负债率过高或者流动资金不足，就需要融资，靠短期贷款开展运营，困难很多。”

　　王振宇说：“我们现在做项目都会跟地方政府谈，希望地方政府给予一定补贴，因为企业单靠电费很难存活。国补退坡以后，从2021年12月31日开始，到今年6月30日，企业所发电量采取竞价上网的方式。但价怎么竞，现在各省都没有政策，大家都在等。我们有一部分项目，跟政府谈竞价上网的过程很不顺利。上网价格应该从6毛5这个价格往下降，但降多少，没有明确。因此，一些项目的前景无法预测，未来存在很大的不确定性。”m6米乐官方网站m6米乐官方网站